日前,国务院办公厅以国办发87号文件印发了《关于完备反对政策增进农民持续减免的若干意见》(以下全称《意见》)。为正确理解和全面做到《意见》的有关精神,保证政策成功实行,记者专访了国家发展改革委有关负责人。问:… 日前,国务院办公厅以国办发87号文件印发了《关于完备反对政策增进农民持续减免的若干意见》(以下全称《意见》)。为正确理解和全面做到《意见》的有关精神,保证政策成功实行,记者专访了国家发展改革委有关负责人。

问:为什么要实施这个《意见》?问:小康不小康,敌看老乡。全面竣工小康社会,难题在农村,敌在农民。

“十二五”时期,归功于中心大大增大强劲农惠农富农政策力度,通过“三减少、三提升”,即农产品产量减少、价格提升,农民工数量减少、工资提升,农业补贴减少、社保水平提升,我国农民收入快速增长,年均实际快速增长9.6%,城乡居民人均农村居民收益比增大到2.73:1。但也要精神状态地看见,随着我国经济发展转入新的常态,农业发展转入新阶段,农民减免遇到了新的挑战,影响农民减免的主要因素正在再次发生深刻印象变化,农产品价格走弱对农民收入的影响逐步显出,农民工低收入不稳定性减少造成农民工资性收益增幅持续回升,财政收入快速增长减慢使得农业补贴无法再行大幅度快速增长,农民收入增长速度已呈现出显著上升趋势。今年前三季度,全国农民人均农村居民收益实际增长速度回升到6.5%,高于同期经济增长速度。综合判断,增进农民收入快速增长的传统动能渐渐弱化,新的动能培育还必须一个过程,农民减免早已转入爬坡过坎的敌时期。

党中心、国务院高度重视农民减免问题。习近平总书记今年在安徽小岗村农村改革座谈会上认为,减少农民收入是“三农”工作的中心任务,检验农村工作实质的最重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没。李克强总理多次做出重要批示,拒绝对增进农民持续减免拿走将来和系统考虑到。张高丽、汪洋副总理对增进农民减免多次做出请示命令,明确提出了明确要求。

今年中心1号文件明确提出,要研究实施完备农民收入快速增长反对政策体系的指导意见。为强化相反鼓舞、营造优良氛围,引领各方面反对和参予农业农村发展、创建造就农民减免的长效机制,确保农民权益和减少农民收入,根据党中心、国务院部署,国家发展改为革委会同有关部门,在了解调研、多次开会座谈会征询各方面意见的基础上,草拟了《意见》,经国务院表示同意以国办名义印发实行。问:完备农民减免反对政策的总体思路和目标是什么?要坚决哪些原则?问:针对当前农民减免形势,《意见》环绕着完备增进农民减免的政策体系框架,明确提出的总体思路是:抱住环绕着专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局,稳固竖立创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念,认真落实党中心、国务院决策部署,以粮食主产区和种粮农民为重点,抱住环绕着农业提质增效强劲基础、农民低收入创业拓渠道、农村改革赋权减活力、农村社会保障固基本,更进一步完备强劲农惠农富农政策,着力挖出经营性收益快速增长潜力,站稳工资性收益增长势头,获释财产性收益快速增长红利,扩展转移性收益快速增长空间。《意见》明确提出的目标是,到2020年,农民收入快速增长反对政策体系更进一步完备,农业反对维护制度更为完善,农民低收入创业政策更为完备,农村资源资产要素活力充份唤起,农村确保政策有力有效地,农民收入持续较慢快速增长、城乡居民收益差距更进一步增大,保证构建农民人均收入比2010年翻一番的目标。

完备农民减免反对政策牵涉到农业农村发展的方方面面,是一项系统工程,《意见》明确提出了4条基本原则:一是坚决市场主导、政府反对。充分发挥市场配备资源的决定性起到,减缓前进农业供给外侧结构性改革,增进农业提质增效。更佳地充分发挥政府起到,更进一步多予少所取放活,完备农业反对维护制度,完善农村社会保障体系。

二是坚决低收入为本、拓宽渠道。减缓前进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实时发展,了解前进农村一二三产业融合发展,希望减少低收入岗位和创业机会,增进农业移往人口市民化,拓展农民减免新的路径和新模式。三是坚决改革创新、唤起活力。减缓建构现代农业经营体系,深化农村集体产权制度改革,前进城乡一体化发展,增进城乡要素公平互相交换、公共资源平衡配备,建立健全不利于农民减免的体制机制,唤起农业农村发展活力。

四是坚决统筹兼顾、协调发展。专责考虑到确保最重要农产品有效地供给和维护农业生态环境,构建农民减免、保证粮食安全和农业可持续发展互为统一。增大对老少边穷和资源耗尽、产业衰落、生态相当严重发育等地区的扶植力度,推展协同发展。问:目前农产品价格总体低迷,类似是为生种粮效益不低,这种情况下如何增进农民家庭经营收益快速增长?问:农业收益是农民家庭经营性收益的主体。

针对当前部分农产品阶段性供过于求、价格走低、效益下降的形势,《意见》特别强调要完备农业反对维护制度,挖出农业内部减免的潜力。一是增大农业基础设施投放,优先确保财政对“三农”的投放,坚决把农业农村作为国家固定资产投资重点领域,保证力度不弱化。创意投融资模式,撬动更加多社会资本投向农业农村。

二是前进农业补贴政策转型,在保证国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下,改革完备农业补贴政策,并侧重补贴的绿色生态导向,完备耕地维护补偿机制,完善农业生态补偿政策。三是完备农业结构调整政策,前进农牧(农林、农渔)融合、循环发展,调整优化农业种养结构,减缓发展特色农业,前进农业标准化生产、品牌化营销。四是改革完备农产品价格构成机制,坚决市场化改革倾向和维护农民利益锐意,完备粮食等最重要农产品收储制度,提升农产品市场和进出口调控的有效性。

五是完善新型农业经营主体反对政策,完备财税、信贷、保险、用地、项目反对等政策,培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务主体。六是强化农村金融服务,减缓建构多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,发展农村普惠金融,希望银行业金融机构在风险高效率和商业可持续的前提下拓宽农业农村贷款抵押物范围。七是创意农业保险产品和服务,把农业保险作为反对农业发展和农民减免的最重要手段,建立健全农业保险保障体系,从覆盖面积必要物化成本逐步超过几乎成本。八是探寻财政撬动金融支农新模式,综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,增大对“三农”金融服务的政策反对。

减缓创建覆盖全国的农业信贷借贷体系,完善政银担合作机制。问:在应付农民工资性收益增长速度上升方面,《意见》明确提出了哪些政策措施?问:从2015年起,工资性收益在我国农民收入中所占到比重早已多达家庭经营收益,沦为农民收入中最重要的组成部分,也是近年来承托农民收入快速增长的仅次于亮点。为应付近两年农民工低收入不稳定性减少、农民工资性收益增长速度上升的挑战,《意见》重点环绕着增进低收入、反对创业、完善机制,环绕着拓宽农民低收入创业和减免渠道,明确提出了五个方面的政策措施。一是强化新型职业农民培育,完善新型职业农民教育培训、确认管理、政策扶植“三位一体”培育制度,把职业农民培育成建设现代农业的主导力量。

二是完备城乡劳动者公平低收入制度,推展构成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,实施农民工与城镇职工公平低收入、同工同酬制度,逐步构建城乡居民公共低收入服务均等化。三是反对农民创业创意,前进农村一二三产业融合发展,大力发展农产品加工、休闲娱乐农业和乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目,实行农民工等人员回乡创业培训五年行动计划,反对回乡创业园、回乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客样板基地建设。

四是希望和规范工商资本投资农业农村,之后深化简政放权、放管融合、优化服务改革,大力引领工商资本投放农业农村,强化对工商企业出租农户承包地的监管和风险防止。五是完善产业链利益连结机制,引领龙头企业创立或大股东合作的组织,反对农民合作社大股东或兴学龙头企业,希望大型粮油加工企业与种粮农户以供给链融资等方式结为更加密切的利益共同体。问:与城市居民比起,农村居民财产性收入水平显著偏高,如何增进农民财产性收益快速增长?问:近年来,财产性收益在农民收入中的比重更加大。

党的十八届三中全会明确要求,彰显农民更好的财产权利,探寻农民减少财产性收益的渠道。但不受多方面因素的制约,农村集体产权归属于不清晰,资产资源要素的活力无法获释,是造成农民财产性收入水平比较偏高的最重要原因。

针对这些问题,《意见》明确提出建构城乡一体化发展长效机制,唤起农村资源要素活力,获释农民减免新的动能。一是深化农村集体产权制度改革,减缓农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权注册颁证,实施农村土地所有权、总承包权、经营权分改置分段,之后前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,有序前进农村经营性资产股份合作制改革,有效地确保入城落户农民的土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。二是唤起农村资源资产要素活力,希望农村集体经济的组织与工商资本合作发展民宿经济等新型商业模式,因地制宜采行资源开发利用、统一获取服务、物业管理、混合经营、异地置业等多种构建形式发展壮大村级集体经济实力。

三是充分发挥新型城镇化电磁辐射造就起到,限制农业移往人口落户条件,引领农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中于,探寻农村新型社区和产业园区同建等模式,造就农村产业发展及农民减免。问:贫困地区及低收入群体是全面竣工小康社会的难题所在,《意见》在这个方面有哪些考虑到?问:农村贫困人口及低收入群体是全面竣工小康社会“短板”中的“短板”。

中心已对输掉扶贫攻坚战作出了全面部署。在此基础上,为了增进贫困地区及低收入群体农民减免,《意见》明确提出要完善艰难群体收益保障机制,保证构建全面小康。一是增强精准贫困地区、精准扶贫。

持续增大贫困地区综合投放力度,通过产业扶植、移往低收入、易地迁往、教育反对、身体健康贫困地区、社保兜底等措施,因地制宜,分类指导,精准施策,保证如期构建扶贫攻坚目标。二是完备农村社会保障制度。完备城乡居民基本养老保险制度,完善多缴多得、宽缴纳多得的鼓舞约束机制,完备缴付补贴政策,引领农村贫困人口大力参保续保,逐步提高确保水平。

统合城乡居民基本医疗保险制度,必要提升政府补助金标准和个人缴付标准及获益水平。将符合条件的农村贫困家庭全部划入农村低保范围,完备低保标准动态调整机制。更进一步完善特困人员救助布施制度,合理确认农村特困人员救助布施标准。

全面创建针对经济艰难高龄、失能老年人补贴制度。强化城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的交会,通畅参保人员双向流动的制度切换地下通道。

问:如何保证《意见》明确提出的政策措施获得贯彻落实?问:为了保证各项政策措施获得贯彻落实,《意见》首先具体了地方政府的责任,拒绝各地区提升对增进农民减免重要性的熟知,强化紧迫感和自觉性,完善工作机制,融合当地实际更进一步拓宽农民减免渠道,保证各项政策措施落到实处;选好配强村级领导班子,引人注目抓好村党组织带头人队伍建设,精准选派第一书记和驻村工作队,充分发挥他们在增进农民减免中的起到。其次,《意见》拒绝各有关部门要根据本意见精神,按照职能分工,增强协同因应,增大工作力度,抓住制订和完备明确政策措施。

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